實施“精準扶貧”必須構建兩個數據庫

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?作者:姚?成

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展望“十三五”,習近平總書記認為中國扶貧開發工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務,已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期,他用“形勢逼人、形勢不等人”九個字來形容,并推出“精準扶貧”等思路。
? ? 回顧改革開放以來,我國政府主導的大規模開發式扶貧戰略成效顯著,走出了一條廣受世界贊譽的“中國式扶貧”道路,從1978年到2014年,累計減貧逾7億人。近來,國家有關部門在全國開展了貧困識別工作,共識別出貧困村12.8萬個,貧困人口8800多萬。總體來看,減貧效益遞減問題開始凸顯,減貧幅度從2010年的26.1%下降到2014年的14.9%,要在2020年前如期實現每年減貧1000萬人的目標,任務十分艱巨。可以說,隨著2020年實現全面建成小康社會的時間節點不斷迫近,“中國式扶貧”又面臨一場嚴峻的歷史大考。十八大以來,中央逐步形成了“精準扶貧”這一科學戰略思路。習近平總書記就扶貧開發明確提出“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準”六個精準的要求。李克強總理在《政府工作報告》中提出要“實行精準扶貧,確保扶貧到村到戶”。今年9月,汪洋副總理在“三西”(包括甘肅河西、定西和寧夏西海固地區)扶貧開發現場會上強調:“要深化精準扶貧,不斷完善建檔立卡工作,讓遺漏的、返貧的進來,讓已脫貧的退出。”
? ? 為落實“十三五”規劃建議,確保到2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標,就必須摒棄過去的粗放型扶貧模式,在“精準”二字上下功夫,借助大數據、“互聯網+”、信息化平臺等工具,建立《扶貧企業數據庫》和《貧困村數據庫》,助推精準扶貧戰略落到實處。

?構建扶貧企業和貧困村兩個數據庫的思路

?1.構建扶貧企業數據庫。發揮各級國資委監管國有企業和各級工商聯組織聯系服務民營企業的優勢,分別由國務院國資委建立扶貧國有企業數據庫和全國工商聯建立扶貧民營企業數據庫。各級國資委和各級工商聯組織根據企業業務特點、扶貧能力、扶貧意向和可能的扶貧項目等,篩選確定扶貧企業,并根據扶貧企業數據庫的要求及相關條目填報數據。僅就私營企業來看,截至2015年三季度,全國登記注冊私營企業實有1802萬家,全國規模以上私營工業企業共20.98萬家。假定僅有10%的私營企業有參與精準扶貧的能力和意向,那全國至少有180萬家私營企業和2萬家規模以上私營工業企業入選數據庫。
? ? 2.構建貧困村數據庫。應發揮國務院扶貧辦熟悉情況的優勢,建立貧困村數據庫。動員各級扶貧辦和地方政府進一步深入了解12.8萬個貧困村的人口、資源稟賦、交通、經濟狀況及發展需求等基本情況,并在貧困村數據庫中填報相關數據,真正實現“實行精準扶貧,確保扶貧到村到戶”的要求。對數據庫實行動態管理,“讓遺漏的、返貧的進來,讓已脫貧的退出”。
? ? 3.建立扶貧企業與貧困村對接互動信息平臺。按照精準扶貧要求,不僅要求扶貧企業與貧困村一一對接,更為關鍵的是扶貧企業與貧困村之間的信息要對稱,意向要匹配,才能確保取得精準扶貧的實效。因此,要建立扶貧企業與貧困村對接互動信息平臺,讓扶貧企業數據庫中的所有扶貧企業與貧困村數據庫中的所有貧困村都能在這個系統平臺上實現系統性匹配互動,找到各自滿意的“親家”。模型如下圖:
當然,許多貧困村還無法通過信息化手段獲取相關信息,這就需要各級扶貧辦、國資委、工商聯等機構擔當“媒人”,促成扶貧企業和貧困村雙方簽訂協議,形成精準扶貧結對關系。

?通過兩個數據庫實現精準扶貧的保障措施

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?1.建立協調機構,確保數據的準確性。由于企業所有制不同,所屬管理、服務部門有異,以及企業、貧困村分布地域廣泛和企業數量龐大,導致扶貧企業和貧困村的識別及數據確認填報工作量大,目前分別由國資委、工商聯和扶貧辦開發建立相關數據庫是可行的。但是,這樣做會導致扶貧企業和貧困村的信息難以對接互動。因此,有必要由國資委、工商聯和扶貧辦牽頭成立協調機構,便于密切聯系,保證扶貧數據精準、兩個數據庫的構建以及兩個數據庫間的互動。國務院國資委、國務院扶貧辦開展的“中央企業定點幫扶貧困革命老區百縣萬村”專項活動,以及全國工商聯、國務院扶貧辦和中國光彩事業促進會在民營企業中倡導的“萬企幫萬村”精準扶貧行動,都是科學建立兩個數據庫很好的基礎性工作。
? ? 2.調動企業和貧困村積極性,確保扶貧項目有效對接。引導企業堅持“義利兼顧、以義為先”理念,積極參與精準扶貧,固然重要,但現實中比如交通不便、稅收優惠政策無法享受、村民刁難、破壞環境等,致使村企無法實現互惠雙贏,就會挫傷扶貧企業和貧困村雙方的積極性。因此,政府要積極作為,一方面要努力營造幫商、親商的良好社會氛圍,為企業扶貧開發創造良好的政策環境、市場環境、社會環境和生產經營條件;另一方面要加大農村精準扶貧人才培養和扶貧開發宣傳力度,創造優選扶貧開發項目的條件。只有扶貧企業和貧困村雙方認同,存在互惠共贏的條件時,才能實現扶貧開發項目的有效對接。
? ? 3.實施動態調整機制,確保不斷優化兩個數據庫。企業參與精準扶貧,大都是基于自覺自愿、量力而行的原則。貧困村也有脫貧或返貧的可能。因此,不管是扶貧企業,還是貧困村,在數據庫中都存在進入或退出的問題。這就需要對兩個數據庫實施動態調整機制,確保兩個數據庫的數據不斷得到優化,真正讓那些確實是貧困的村和有意向、有能力的扶貧企業進入數據庫。
? ? 4.開展精準扶貧效果評估,確保實現精準扶貧目標。建立數據庫運行的科學評估機制,動態跟蹤精準扶貧進展,優化管理精準扶貧工作。分級建立數據庫運行責任人制度,引導企村精準扶貧關系健康發展。實行一把手負責制,堅決杜絕粗放型扶貧、貧困縣修建“長安街”、貧困鄉鎮蓋起“天安門”、“手榴彈炸跳蚤”等現象出現。

作者單位:中國社會科學院勞動人口所/重慶師范大學審計處

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