發揮香港優勢,推進粵港澳大灣區建設

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劉佳駿

灣區經濟作為共享灣區而形成的區域經濟高級形態,是國際上較為認可的一種開放度高的發展模式。從全球城市群發展的規律來看,世界經濟重心由內陸地區向沿海地區遷移,灣區經濟作為世界經濟版圖上的重要經濟形態,已經成為帶動全球經濟發展的重要增長極和引領技術變革的領頭羊。世界上GDP排名前列的地區大多集中在沿海城市群,沿海城市創造了世界約60%的經濟總量,世界上經濟發達程度排名前列的城市大多位于灣區中心。粵港澳大灣區基礎條件好, 年GDP達1.5萬億美元,已經超過舊金山灣區和紐約灣區,人口6957萬人和土地5.6萬平方公里遠超其他灣區。粵港澳大灣區港口集裝箱吞吐量和機場旅客吞吐量均為四大灣區之首。

改革開放以來,由于歷史及區位原因,粵港澳大灣區得到了較快發展,成為支撐中國經濟發展的核心區域之一。其中香港發揮了獨特的作用。今天,香港應該通過大灣區融合釋放自身的巨大潛力,充分發揮自身的優勢,為國家新一輪戰略性發展做出更大貢獻。

近年來,世界經濟不確定不穩定因素增多,保護主義傾向抬頭,全球治理體系和國際秩序變革加速推進, 新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,導致香港經濟增長缺乏持續穩固支撐。粵港澳大灣區規劃的頒布與實施對保持香港長期繁榮穩定具有重要意義,香港在大灣區建設過程中如何針對自身優勢,找準“香港所長”與“國家所需”的結合點,探尋正確路徑,推進重點領域合作,拓展發展空間,是其亟待解決的問題。

香港在粵港澳大灣區建設中的獨特優勢

香港是享譽全球的國際金融中心、國際航運中心,地理位置優越, 具有非常重要的國家發展戰略地位。在過去三十多年的時間里,香港作為國家走向世界的窗口和橋梁,做出了巨大貢獻,同時也借此締造了今天的繁榮。總結香港在大灣區建設中的優勢,主要包括以下五個方面: 

一是“一國兩制”的制度優勢。“一國兩制”制度及基本法在港成功落實是香港發展的最大制度優勢。在“一國”的優勢下,香港一直以來受到國家堅定不移、一以貫之的支持, 內地的龐大市場亦為香港提供了廣闊的發展空間,讓香港搭上國家發展的快車,充分享有“一國”之利;另一方面,在“兩制”的保障下,香港保留了原有制度,實行自由經濟政策,港元與美元掛鉤,金融市場開放,出入境相對開放和簡易,采用普通法制度,以中英雙語為法定語言,與國際商業市場完全接軌,保持貨物和資金自由流動,能夠按照基本法自主制定政策,作為獨立關稅區單獨簽署經貿協議,成為內地和外國之間商務往來的一個重要平臺。“一國”和“兩制”是香港的雙重優勢, 擁有這雙重優勢,使香港在整個大灣區中享有特殊的地位。

二是區位優勢。香港有得天獨厚的地緣區位優勢,從地緣條件上看,香港位于東亞大陸南端,位處大灣區的心臟、亞洲中點,香港擁有天然的深水良港,是太平洋和印度洋航運要沖,又是東南亞乃至世界的重要交通樞紐和商業中心;同時,由于香港背靠水量豐沛的珠三角平原,使它能夠以祖國大陸腹地作為支撐。香港背靠內地、面向世界的獨特地理位置,使得內地企業在“走出去”的過程中不僅能夠顧及東南亞和歐美市場,還能保持與內地的緊密聯系,是連接海陸、溝通中外的重要節點;此外,香港是國家“一帶一路”倡議和粵港澳大灣區建設的海陸空樞紐及策略性門廊,香港地處“21世紀海上絲綢之路”的樞紐,是國家開放格局中的重要門戶,能在5小時內飛抵亞洲大部分地方,并位處大珠江三角洲的“3小時生活圈”及“城際1小時交通圈”內,香港作為重要的國際商港,航運業發達,擁有全球最繁忙的港口和貨運機場,客貨運量都位居全球前列。從香港貿易與物流增加值與占比情況看,貿易物流占比雖然呈下降趨勢,但是仍維持了較大的體量并呈增長態勢,從而使香港能夠以自由港的優勢成為連接“一帶一路”沿線國家和地區的重要樞紐和全球中高端資源配置中心。

三是國際化優勢。香港作為重要的國際金融中心、貿易航運中心和資訊中心,與世界上大多數國家和地區保持著緊密的經貿往來,有了香港的支持,粵港澳大灣區與國際資本市場的接軌程度更高,對海外公司進入中國市場具有引領作用, 同時也協助中國企業走出家門,進軍國際市場,成為粵港澳大灣區連接世界的“超級聯系人”。同時, 香港作為重要的國際資本市場,是中國企業在國際市場上融資的重要平臺。香港專業服務及其他工商業支援服務增加值呈現逐年遞增態勢, 利用香港企業已建立的商業網絡,更快地進入東道國市場、借助香港的國際化優勢,推動中國與他國的產能合作和“中國標準”走出去,以爭取更大的競爭優勢,還有利于灣區內企業避開某些貿易壁壘,拓展國際市場。此外,豐富的僑資僑力可以充分發揮橋梁作用,形成中央政府、海外關系和特區政府跨部門支持合力,有助于擴大與“一帶一路”沿線國家乃至全世界的交流與合作,為雙邊、多邊合作奠定堅實的民意基礎。

四是金融業優勢。香港一直是亞洲最重要的國際金融中心,構建了完善的金融體系,完備的金融基礎設施,形成了強大的金融信息聚集、金融研發能力。香港金融服務業增加值與占比自2009年后呈現穩定增長趨勢。香港匯聚了世界各地的銀行機構,是全球銀行機構密度最高的城市之一,全球百大銀行中,約70家有在香港營運業務。香港還是亞洲首要的資產管理樞紐,由于內地對財富及資產管理服務的需求龐大,加上香港與亞洲其他國家緊密聯系,使得香港具備充分條件發展成為亞洲首要的資產管理中心。此外,香港是全球規模最大的離岸人民幣投資產品市場,提供的產品包括上市及非上市的投資基金、保險產品、貨幣期貨、房地產投資信托基金、股票和衍生產品。依托金融服務業以及內地經濟開放和環亞太經濟增長而發展起來的專業服務及其他工商業支援服務業,香港匯集了眾多跨國財團在亞洲地區的總部,輻射整個亞太地區的中心。

五是人才優勢。香港是大灣區人才儲備高地,受高等教育人口比例達26.18%,這一指標在大灣區范圍內僅為17.47%,深圳為25.19%, 東莞為15.74%。香港擁有世界級的優秀大學,香港9所大學的87個學科進入世界排名50強,吸引了世界各地學生在此就讀。香港在金融、法律、貿易等領域人才儲備充足,人才培養體系完善,他們熟悉境外金融運營、國際法律、慣例,擁有廣闊的國際視野、與世界接軌的專業資格,不但熟悉本港的金融業務, 在處理美國金融市場和歐洲金融市場業務方面也有豐富的經驗,伴隨設立在香港的大量專業服務機構, 集聚了眾多高端服務人才。香港四大主要行業蓬勃發展,業內就業人口將近中就業人數超40%,其中,金融與相關商務服務業從業人員占比達20%。在科技研發方面,港區擁有國家兩院院士44人,科技部已累計批準在港建立了16家國家重點實驗室、6家國家工程技術研究中心香港分中心。此外,香港舒適的氣候、宜人便捷的城市環境、崇尚學術自由、開放包容、鼓勵創新、寬容失敗的創新文化環境、較低的個人所得稅稅率和優厚的稅后收入都是香港吸引人才的重要優勢。

香港在粵港澳大灣區建設中的重點合作領域

粵港澳大灣區是中國經濟最發達的地區,區內城市各有所長,優勢互補,發展潛力十分巨大。在某種意義上說,粵港澳大灣區規劃為香港融入珠三角發展、提供經濟腹地創造良機。香港要積極抓住發展良機,找準“香港所長”與“國家所需”的結合點, 拓展發展空間,在粵港澳灣區發展過程中把握自身定位,探尋正確路徑, 從而實現更快發展。香港可以在以下三個重點領域與區內其他地區開展深度合作,全面拓展未來發展空間。

(一)推動香港金融業與灣區深度合作,促進深港兩地資本市場融合發展,打造國際金融樞紐

發揮香港在金融領域的引領帶動作用,進一步提升其全球離岸人民幣業務樞紐、國際資產管理及風險管理中心地位打造服務“一帶一路”建設的投融資平臺。在粵港澳大灣區金融業的分工和合作中,香港可以利用國際金融中心的地位優勢,發揮主導作用,香港的金融行業可以利用前海、南沙和橫琴自貿區建設提供的機遇進入內地,拓展發展空間,促進內地金融改革和開放;利用“深港通”,推動深港兩地資本市場融合發展,提升香港資本市場的輻射能力;通過與珠三角合作,打造人民幣國際化的境內橋頭堡,支持香港人民幣離岸業務中心樞紐建設, 推進人民幣的國際化進程。此外, 香港還可以大力發展特色金融產業,打造大灣區綠色金融中心,建設國際認可的綠色債券認證機構。

(二)推動香港創新科技研發、孵化與灣區內先進制造業深度融合,建設具有全球影響力的國際科技創新中心

要充分發揮香港體制靈活、市場開放、創新意識較強和資金雄厚等優勢,在科研人才與項目引入、研發資金籌集、成果轉化與商業推廣等方面要與內地的產業和市場優勢緊密結合。香港能為科技創新融資提供多層次、各類型的融資市場工具和體系,充分發揮香港資本市場和金融服務功能,合作構建多元化、國際化、跨區域的科技創新投融資體系,依托區域性股權交易市場,建設科技創新金融支持平臺,將香港發展成為大灣區高新技術產業融資中心。同時,大灣區內的東莞、珠海、佛山等城市擁有高素質的產業工人、完善的配套設施、良好的工業基礎等一系列支持科技成果產業化的硬體,大灣區協同發展使得香港的科技成果第一時間有了天地廣闊的試驗田,實現區內創新流、資訊流、人才流、資金流的便捷互動,將大灣區打造成國家科技創新的策源地。

(三)深化“一帶一路”建設經貿領域的合作,建設香港成為解決“一帶一路”建設項目投資和商業爭議的服務中心

充分發揮香港在金融、專業服務、物流、貿易等方面的優勢,加強香港與內地業界合作,聯合參與“一帶一路”重大項目建設,構建“香港的現代服務業+中國制造+中國建造”完美組合,共同開拓“一帶一路”沿線市場,為沿線國家提供全方位的服務; 充分發揮香港在財務、設計、法律及爭議解決、管理咨詢、項目策劃、人才培訓、海運服務、建筑及相關工程等方面國際化專業服務優勢, 強化香港與大型基建項目和各類園區建設運營一體化方面的合作,引導企業在香港設立資本運作中心及企業財資中心,開展融資、財務管理等業務,擴展和優化國際服務網絡,為企業提供咨詢和信息支持,幫助內地企業提升風險管控水平。此外,香港可以通過舉辦高層次“一帶一路”主題論壇,鼓勵香港投資促進機構、行業協會、業界組織開展與“一帶一路” 相關的研討、博覽會或培訓等活動,打造香港參與“一帶一路”建設的重要平臺。

充分發揮香港優勢推進重點領域合作的政策建議

針對香港在大灣區建設中的優勢與未來重點合作領域,提出促進香港未來發展的五條政策建議。

(一)打破行政地域壁壘,促進要素自由流動

一是加強通關便利化硬件建設, 優化完善粵港澳人員簽注政策,降低申請赴港澳商務簽注門檻、簡化審核程序;二是提升粵港澳貨物通關便利化水平,推進三地“信息互換、監管互認、執法互助”大通關建設;三是爭取與研發相關的資金跨境流動較為自由,放寬科研資金跨境使用限制,對跨境資本流動給予外匯管理便利,探索并建設適合港珠澳三地的自由貿易賬戶體系;四是加快落實香港居民在粵港澳大灣區的同等待遇,推動港澳居民在內地公司注冊、準入限制、稅收等方面的同等待遇,加快港澳居民在內地就業、社保、醫保、教育等方面的同等待遇,探索港澳居民在執業就業的深度開放,以律師行業為試點,探索拓寬獨資法律服務機構和港澳專業人士執業范圍。

(二)促進香港“雙轉型”, 鞏固提升核心競爭力

創新驅動與都市轉型成為全球金融中心一種雙重“變奏”,其發展顯示出明顯的趨勢:全球金融中心向“金融+科技”中心轉型,從單一大城市向大都市群轉型。大都市的產業發展,都從相對單一的產業轉向相對復合的產業,需要向外突破與尋求外溢效益。香港在金融、自由貿易、法律制度等方面具有獨特優勢,但是面臨經濟增長動力趨緩、結構趨窄,貧富差距加大,老齡化社會凸顯等問題,香港通過粵港澳大灣區發展和深港合作,打造大灣區國際創科中心;金融與科創的融合,以“香港+深圳+制造業城市”為載體推進產業鏈融合,加快制度優勢轉化為競爭優勢,有助于香港作為單獨城市經濟體的發展瓶頸將逐步破除,香港法律制度的獨特優勢將充分釋放, 持續鞏固和提升香港的核心競爭力。

(三)建立自由貿易區聯盟, 全面提升開放水平

粵港澳大灣區內有三個自由貿易試驗區,而港澳本身已經是自由貿易港,如何在“一國兩制”、三個關稅區的情況下推進大灣區各地區之間的協同融合,成為發揮大灣區內貿易區制度的疊加效應與規模效應的重要路徑,探索建立“2(港澳兩個自由港)+3(深圳前海蛇口、廣州南沙、珠海橫琴三個自貿試驗片區)”自貿區聯盟,形成“2+3”共同帶動建設開放型灣區,全面提升粵港澳大灣區對外開放水平。著力推動自貿區聯盟的制度協同,推動三個自貿試驗片區的體制機制、法律法規等盡可能與港澳協同,促進三個自貿試驗片區與港澳之間的要素雙向便利流動,逐步實現三個自貿試驗片區與港澳在標準、認證等方面的互認和對接。同時,成立自貿區聯盟理事會,加強統籌協調,形成大灣區城市群緊密融合發展,推進與“一帶一路”沿線國家合作。

(四)防范化解各類風險,營造穩定發展環境

做好香港經濟社會防范化解重大風險工作,一是做好金融風險防控,強化香港屬地金融風險管理責任,規范金融業企業嚴格控制好流動性風險、信用風險、交易對手風險、短期資本套利風險和外匯風險,做好重點領域風險防范和處置;建立針對上市公司和投資者的細化的雙向門檻,即監管層面既對擬上市公司區分不同板塊設定好門檻和規則,要求可進入的企業充分披露信息和風險,也對投資方設定一定要求,如投資經驗豐富、風險負擔能力較高等,堅決打擊違法違規金融活動,加強薄弱環節監管制度建設,守住不發生系統性金融風險的底線。二是要做好政治與民粹主義風險防控,香港正處在經濟轉型時期,要合理引導青年人正確認識香港發展與個人人生價值實現的一致性,防止被國外民粹主義與反華勢力利用。

(五)設立灣區發展管委會, 健全區域協調機制

粵港澳大灣區城市群建設比該地區以往的合作更加復雜。因此, 中央政府需設立統籌協調機制,建立有效的區域發展協調機制和監督機制,粵港澳大灣區制度的獨特性決定了中央政府在灣區建設中需要扮演重要角色。要建立起政府、企業和社會之間的合作機制,正確處理好政府和市場在協同區域發展中的關系,發揮市場在區域資源配置中的作用,促進要素區域間的自由流動和產業合理分工。建議成立由中央政府主導、粵港澳三地行政主要領導參與的灣區發展管理委員會,委員會下設若干行業委員會, 負責規劃和協調區域發展。(參考文獻略) 

(本文系2018年中國社會科學院赴香港開展專題調研項目“香港在粵港澳大灣區建設中的獨特優勢和作用”研究成果) 

作者單位:中國社會科學院工業經濟研究所產業布局研究室

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