以深度對接上海推進高質量發展 —關于江蘇省啟東市跨江融合發展的探索與建議

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江蘇省政府研究室調研組

當前,如何抓住國家長三角一體化發展戰略帶來的重大機遇,是新時代必須認真面對的重大課題,考量著各級干部的智慧和擔當,更關系到高質量發展和現代化建設目標的實現。江蘇省啟東市深度對接上海推進高質量發展的積極探索,為我們提供了生動示范和有益啟示。

近幾年來,啟東市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,著力踐行新發展理念,發揮自身優勢,搶抓發展機遇,深化改革開放,激發內生活力,在接軌上海、服務上海、融入上海中匯聚了巨大發展動能,煥發出無窮生機活力,推動各項工作取得明顯成效。一是綜合實力顯著提升。2018年,地區生產總值、工業應稅銷售、建筑業總產值全都突破千億元大關,位列全國綜合競爭力百強縣市第21位、全國科技創新百強縣第12位、全國綠色發展百強縣第19位。二是市場主體顯著增強。海工及重裝備、生命健康科技兩大主導產業加快發展,建筑、電動工具等傳統優勢產業加速轉型,中遠海運等一批海工龍頭企業持續成長。三是創新能力顯著提高。北大生命科學學院華東產業研究院等創新平臺加快建設,高端人才加快集聚,榮獲國家知識產權強縣工程示范縣稱號。四是營商環境顯著改善。近三年累計新批外商投資企業87家,增資擴股企業22家,其中新批總投資超千萬美元項目65個。五是居民收入顯著增加。城鄉居民人均可支配收入分別達到44248元、23687元,增長8.6%、9.2%。脫貧攻堅戰順利推進,累計脫貧率達到96%。

戰略對接,以理念融合提升發展定位

把上海標準、上海步伐和上海優勢作為引領發展的標桿,全面提升發展質量和水平。一是參照上海標準確定改革發展目標。2011年確立“領跑沿海、融入上海、包容四海”的發展戰略,2012年提出打造“全面融入上海的新天地”的新定位,2013年制定融入路徑、工作舉措和保障機制,在園區開發、物流、人才、農產品供銷對接、港口發展等9大領域實施專項行動計劃。二是緊跟上海步伐謀劃發展布局。2015年,抓住上海企業提檔升級、搬遷改造和產業轉移的機遇,著力招引“裂變”項目、“升級”項目和產業鏈延伸項目,提出“2468” 目標,即全市20%的工業產品配套上海,40%的農產品供應上海,60% 的游客來自上海,80%的投資源自上海。2018年,實現了23%以上的工業產品配套上海,50%的農產品供應上海,65%的游客來自上海、人數超330萬,80.5%的外資和市外資源源自上海。三是利用上海優勢蓄養高質量發展勢能。2017年把全面接軌上海作為推進“兩聚一高” 新實踐、建設“強富美高”新啟東的工作導向。2018年提出積極策應上海建設“五個中心”、打響“四大品牌”,加快建設上海“北大門”“門柱子”。2019年1月明確把全面融入長三角作為高質量發展的核心戰略, 主動對接服務上海,以更寬眼界、更高定位、更實舉措,堅定不移為高質量發展蓄養強大勢能。

機制對接,以優質服務破解行政壁壘

主動提供優質高效的政務服務,著力消除阻礙區域發展壁壘, 創造一流對接環境。接軌上海工作在南通排名第一。一是建章立制明確工作職責。建立“對接上海攻堅戰”聯席會議制度,成立對接服務上海工作協調委員會,下設基礎設施、科技創新等6個對接小組,各區鎮、機關、部門、企業和社會組織,也與上海對口單位締結合作交流機制。制定對接上海工作方案, 明確科技人才、生態環境、社會事業發展等七大類38項重點工作。二是責任到人確保落實到位。出臺領導掛鉤聯系重大項目、重點企業制度,落實重大項目聯席會議定期匯報通報制度。出臺產業項目考核辦法,出臺接軌服務上海綜合考評辦法,將接軌服務上海工作納入考核,形成上下一條心、全市一盤棋的格局。三是加強監管提升質量效益。對重大項目全面實施會審遴選制度,將符合產業導向、接受上海功能輻射和產業融合發展、高端制造實體經濟、落戶“一城三區”四大類項目作為優選項目集中會審,確保項目質量高、績效高、能耗少。四是勇于創新開辟合作新路。2008年, 啟東市政府與上海外高橋集團共同開發建設外高橋集團(啟東)產業園, 成功打造了全省第一個跨行政區域經濟合作的樣本,并先后合作共建江海產業園等多個園區。

產業對接,以協同創新承接要素轉移

積極參與上海高端產業創新發展,著力打造上海創新創業資源外溢的最佳承載區。一是積極開展滬啟產學研合作。推進北大生命科學學院華東產業研究院等十大創新功能平臺建設。成立上海張江高校協同創新啟東研究院,引進上海大張江“1區22園”的創新資源。2018年,引進上海億元以上先進制造業項目30個,與上海高校簽訂產學研合作項目24個。二是積極推進滬啟人才合作。實施“搭建對接上海新平臺,激發創新創業新活力” 項目,為滬啟人才和企業提供良好交流平臺。通過實施“六大人才工程”,打造人才高地。引進上海科技人才中介機構,與浦東歸國留學人員聯合會等機構加強合作,吸引海內外科技人才。累計引進各類高層次創新創業人才120名,高端人才數量位居南通前列。三是全力支持高科技產業發展。出臺促進生命科學產業發展若干扶持政策,設立生命科學產業發展基金,發展創投股投基金,引入招商局資本等戰略合作伙伴,集聚了生物醫藥類規上企業25家,涵蓋化學制劑、醫藥中間體、中成藥等80多個品種。

載體對接,以園區轉型建設產業高地

按照上海轉型升級再城市化要求,推動園區產業平臺轉型。近年來,落戶啟東園區近700家外來企業中,三分之一以上來自上海。一是推進園區特色化發展。啟東生命健康科技城著力發展生命產業,承接上海張江藥谷的優質產能轉移。啟東經濟開發區和海工船舶工業園兩大園區,圍繞生物醫藥、新能源等優勢產業加快重大項目建設。呂四港產業協同發展區10萬噸級進港航道二期疏浚工程完工,成為上海國際航運中心的重要組成部分。長江口生態旅游度假區注重生態建設,知名度和影響力持續提升。二是加快園區能級提升。啟東經濟開發區以高精尖項目為第一追求,打造新能源、半導體電子信息兩大主導產業,壯大生物醫藥戰略性新興產業;呂四經濟開發區華峰超纖項目總投資200億元,項目建成后將成為全球規模最大的超纖材料生產基地;廣匯能源項目計劃投資70億元,2018年實現銷售收入60億元,稅收約5.72億元。三是注重園區綠色發展。啟東生命健康科技城構建智能生命健康產業生態,打造長三角生命科技創新基地、健康產業集聚區、濱江休閑宜居新城。啟隆鎮建設為與崇明接壤的國際化、生態型綠色產業基地,以及長三角地區獨特的原生態觀光旅游基地。

治理對接,以社會共建打造幸福家園

著力強化滬啟兩地社會治理對接,為融合發展打造良好軟環境。一是共建民生設施。加強與上海公交系統的互聯互通,實現與上海公交一卡聯通。推動共享上海優質醫療資源,與上海多家知名醫院開展跨區域合作,重點醫療機構醫保一卡結算。出臺教育改革發展意見, 優化教育資源布局,擴大供給、提升質量。二是推進旅游一體發展。挖掘三水交匯、第一縷陽光、千年漁港古鎮、教育之鄉、生態灘涂濕地等旅游資源,重點打造“品鮮之旅”“追江趕海之旅”“運動休閑之旅”“賞花采果之旅”等旅游線路,打造“迪士尼下一站”。在旅游產品開發、市場促銷、旅游人力資源使用等方面與滬上展開全方位交流與合作。三是加強聯合治理。推進與崇明平安建設區域合作,建立平安法治邊界區域協作聯動機制,共同研究解決三地交界平安建設重點難點問題。推進崇啟社會治安聯防聯治, 抓好崇啟邊界區域安全管控。

受多種因素影響,啟東在接軌上海中還存在一些亟待破解的矛盾和問題。一是對接機制不夠順暢。由于行政級別不對等,以及在辦事規則、政策環境、執行標準上存在差異,啟東與上海在規劃協同、基礎設施建設等方面對接尚不順暢。二是交通路網布局不夠完善。目前啟東與上海的跨江通道僅有崇啟大橋,但由于通行費用高,導致多數車輛舍近求遠,降低了與上海之間交通的網絡化、通勤化、快捷化水平。三是園區共建優勢不夠突出。由于在土地供給、財稅扶持、人才引進等方面缺少有力的政策支持, 滬啟共建園區在進一步承接上海高端要素溢出等方面缺乏競爭力。四是公共服務融合不夠緊密。由于兩地基本公共服務供給水平差異較大,服務標準不統一,公共服務的融合共享程度還不夠高。

未來幾年,是長三角地區更高質量一體化發展戰略全面布局、引領發展的關鍵階段。長三角一體化是共性與個性相得益彰的一體化, 是合作與競爭辯證統一的一體化, 是集聚與輻射相輔相成的一體化。乘勢而上,再接再厲推進深度融入上海再上新臺階,啟東必將迸發更加強勁的活力,在高質量發展和現代化建設中創造出更加喜人的成績。實踐中,要著力做好以下四方面工作。

(一)著力打造現代高效便捷通道。一是推進“陸”上接軌。爭取上海軌道交通向啟東延伸,配合做好北沿江高鐵前期工作,主動對接上海S7滬崇高速建設,推進滬啟省際城市公交建設。二是推進“海”上接軌。發揮國家一類開放口岸作用,謀劃綜合保稅區建設, 加快呂四港開發建設,主動融入上海國際航運中心北翼江海組合強港大格局,努力承接上海港及自貿區溢出功能。三是推進“空”中接軌。積極參與南通長三角北翼重要航空港建設,全面對接南通華東地區重要信息港建設,推進與上海信息基礎設施建設的無縫對接,推動滬啟“在線”同城化。

(二)著力加強滬啟優勢產業合作。進一步優化“一城三區”空間布局,主動承接上海張江科學城溢出效應,加快推進復旦生命健康科技園等項目建設。全力爭創國家級經濟技術開發區,加快糧油食品生產、LNG能源、裝備制造、現代物流等基地建設,切實加強長江口(北支)濕地省級自然保護區的管護,圓陀角積極創建國家級旅游度假區。堅定不移壯大海工及重型裝備、生命健康科技兩大主導產業, 積極引進一批強鏈、補鏈、延鏈的龍頭型、旗艦型項目,瞄準在滬世界500強、國際行業領先企業和優勢科技型企業,重點引進生物醫藥、高端制造類產業項目。

(三)著力承接高端資源要素轉移。搶抓上海建設科技創新中心機遇,加快建設上海創新創業資源外溢的最佳承載區。深入實施滬啟人才合作工程,大力引進各類頂尖人才、領軍人才。堅持政產學研協同創新,進一步提升科技創新平臺能級,加快技術引進和成果轉化,推動形成“上海孵化、啟東轉化”科技創新格局。建立健全環境、信息、市場等服務機制,推動資質評定雙向互認等政策與上海有機銜接。發揮金融服務創新啟東示范區效應,推進金融資源跨區域流動。積極吸引上海優質教育資源,在名師名校長培養、教師教育教學交流等方面形成互動交流機制。

(四)著力提高公共服務同城化水平。開展崇啟環境“聯防聯治”,打造G40健康生態走廊,主動策應崇明世界級生態島建設,建設啟隆鎮生態保護引領區。加快實現醫療衛生與上海“技術同城、服務同質、資源同享”,積極引進上海優質高端養老資源和智慧高效養老模式。推進上海都市游與啟東江海風情游雙向互動,積極引進上海高層次文化、體育活動。依托上海農產品中心成立的“上農批專供基地”,打造好上海市民的“菜籃子”“糧袋子”。加強流動人口管理服務,相互開放人口信息管理系統,讓管理更加科學更加高效。

江蘇省政府研究室調研組

組長:沈 和

成員:吳國玖 劉大勇 

時 準 樊 超

執筆:吳國玖 劉大勇

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